Бог, армия, Букеле: парламентские выборы ведут Сальвадор к авторитаризму

Парламентские выборы в Сальвадоре состоятся 28 февраля 2021 года. Победа на них партии Nuevas Ideas развяжет руки действующему президенту Найибу Букеле , который сможет продолжить свои неолиберальные и полицейские реформы. Автор Telegram-канала «Пиночет печет печенье» рассказывает, кто будет участвовать в сальвадорских выборах, почему действующий президент подрывает демократические институты в своей стране и почему его обвиняют в диктаторских замашках.

До 2019 года политическая система Сальвадора вращалась вокруг двух партий: ультраправым «Националистическим республиканским альянсом» (ARENA) и левым «Фронтом национального освобождения имени Фарабундо Марти» (FMLN). ARENA была создана в 1981 году членами местных эскадронов смерти, а во главе партии встал майор Роберто д'Обюссон, лично отдавший приказ убить архиепископа Оскара Ромеро. Позже к партии присоединились местные консерваторы, и в 1989-2009 годах ее выдвиженцы избирались президентами страны. FMLN была основана левыми партизанами, которые сражались в гражданской войне 1979-1992 годов против местной военной хунты и ультраправых. Их кандидаты становились президентами в 2009-2019 годах. Найиб Букеле нарушил давно сложившуюся двухпартийную систему. В 2019 году он стал президентом, выдвинувшись от партии GANA — умеренной фракции, отколовшейся от ARENA. Сальвадорцы массово голосовали за кандидата, который разругался с традиционными элитами страны и обещал гражданам победить коррупцию , организованную преступность и увеличить уровень их материального благосостояния. Выборы 28 февраля позволят нынешнему главе государства сконцентрировать еще больше власти в своих руках. Предстоят парламентские выборы и Букеле в них напрямую не участвует. Однако принципиальное значение в позиционировании ведущих партий играет их отношение к проводимой им политике — за или против него. На кону 84 места в парламенте и 262 муниципалитета страны. На прошлых парламентских выборах в 2018 году участвовали 45,7% избирателей, нынешние по своему охвату будут явно шире. И причина этому — Букеле и его внутренняя политика. План территориального контроля В 2015 году Букеле выдвинулся в мэры столицы — Сан-Сальвадора — от партии FMLN и победил. На своем посту будущий президент сочетал неолиберальные установки к городским проблемам и жесткий подход к искоренению преступности. Это крайне актуальная проблема, ведь Сальвадор долгое время был лидером Мезоамерики по числу убийств на душу населения. В октябре 2017 года Букеле был исключен из партии за провоцирование раскола и нападки на ее руководство. Все это не помешало ему выиграть президентские выборы 2019 года в первом туре, набрав 53% голосов. Основой политической программы Букеле стал «План территориального контроля» (TCP), к выполнению которого он приступил 1 июня 2019 года сразу же после своей инаугурации. По мнению президента, план позволит искоренить организованную преступность в стране. Он состоит из шести фаз и седьмой — «чрезвычайной», к которой надо перейти, если предшествующие фазы провалятся. Пока Букеле обнародовал только три фазы плана, они должны обойтись стране в 575 млн долларов. Во время первой фазы полиция и армия увеличили свое присутствие в 17 наиболее криминогенных муниципалитетах страны. Заявленная цель — уничтожить финансовые возможности местных преступных групп. В первые два месяца после начала выполнения плана полиция арестовала более 5 тысяч человек. «Согласно отчету властей, в результате усиления полицейских действий по всей стране с 1 июня по 21 июля было арестовано за различные преступления в общей сложности 5885 человек», — официально объявила сальвадорская полиция. El incremento del accionar policial ha dejado como resultado un total de 5,885 personas arrestadas por diferentes delitos, a nivel nacional, desde el 1 de junio al 21 de julio, según el reporte de las autoridades #PlanControlTerritorial — PNC El Salvador (@PNCSV) July 22, 2019 Параллельно президент ввел чрезвычайное положение в тюрьмах . Содержание заключенных было ужесточено , были запрещены посещения, телефонная связь в тюрьмах глушилась. Вторая фаза началась в июле 2019 года. Главной целью стало создание альтернатив для молодежи в наиболее криминогенных районах страны: строительство школ, спортивных центров, обучение предпринимательству и образовательные гранты. Для выполнения этой фазы Букеле нужно было 158 млн долларов, 91 млн он сумел занять у Центральноамериканского банка экономической интеграции (CABEI). В августе 2019 года Букеле запустил третью фазу своего плана — модернизацию и переоснащение полицейских и военных сил страны. В октябре 2019 года CABEI одобрил второй кредит на сумму 109 млн долларов. Но тут в дело вмешалась политическая оппозиция. Лидер именем господа Кредит должен был быть ратифицирован парламентом. Однако 31 января 2020 года ратификация была заблокирована совместными усилиями ультраправой ARENA (35 мест из 84) и левыми из FMLN (23 места из 84). Поставка 89 дронов, 6370 комплектов защитного обмундирования, 166 грузовиков, патрульного судна и полицейского вертолета повисла в воздухе вместе с территориальным планом президента. Разразился политический кризис, который Букеле усугубил своими действиями. Он воспользовался 167 статьей Конституции для экстренного созыва парламента 9 февраля 2020 года. Глава парламента Марио Понсе назвал происходящее «попыткой переворота». На следующий день Букеле призвал своих сторонников пикетировать парламент. Тысячи людей вышли на улицы. «День настал! #ElPuebloManda Увидимся в 15:00. перед Законодательным собранием» ¡Ha llegado el día! #ElPuebloManda ???????? Nos vemos a las 3:00 p.m. frente a la Asamblea Legislativa pic.twitter.com/8jLUwj7w73 — Consejo de Ministros (@ElConsejoSV) February 9, 2020 Параллельно с этим к домам депутатов были направлены полицейские и военные. Официально — для их охраны. «Все наши войска присягнули Президенту Республики и Главнокомандующему Вооруженными Силами, и мы ждем его приказов», — заявили представители армейского командования 8 февраля. Todas nuestras tropas han jurado lealtad al Presidente de la República y Comandante General de las Fuerzas Armadas y estaremos siempre atentos a sus órdenes. pic.twitter.com/635egwfT3a — FUERZA ARMADA (@FUERZARMADASV) February 9, 2020 Это было воспринято оппозицией как кампания запугивания в отношени депутатов. Ведущие партии страны, ARENA и FMLN, полностью проигнорировали призывы президента. В парламенте 9 февраля оказалось 28 депутатов, что было недостаточно для кворума. Собравшиеся поддерживали президента, но даже они не ожидали, что он появится на трибуне в сопровождении военных, которые оккупировали зал заседаний. «Я спросил Бога и Бог ответил мне — «спокойствие», — провозгласил президент перед депутатами, после чего дал им неделю на одобрение кредита. Вместо этого FMLN открыла производство о попытке госпереворота в Верховном суде против президента и призвала к отставке руководителей национальной полиции и армии . Парламент успешно провалил ратификацию кредита от CABEI. «Я не одобряю присутствие вооруженных сил в парламенте», — заявил посол США в Сальвадоре, до этого момента лояльно относившийся к Букеле. No apruebo la presencia de la @FUERZARMADA en la @AsambleaSV ayer y me sentí aliviado que esa tensa situación terminó sin violencia. Ahora reconozco los llamados a la paciencia y la prudencia. Me uno a todos los actores que están pidiendo un dialogo pacifico para avanzar. — Brendan O'Brien (@USAmbSV) February 10, 2020 Президенту пришлось отступить. Столкновения с парламентом не привели к серьезному падению популярности Букеле. Его рейтинг одобрения в тот момент была на уровне 75-80%. Объясняется это не только усталостью сальвадорцев от традиционных партий, но и успехом плана президента — за первый год уровень преступности упал на 60%. Есть эксперты, которые оспаривают эти заслуги Букеле. Трехкратное падение уровня убийств наблюдалось уже во время правления FMLN — с 104 убийств на 100 тысяч населения в 2015 году до 36 на 100 тысяч к 2019 году. Букеле во многом пожинает плоды политики своих предшественников. К тому же, в стране вновь растет уровень похищений и убийств ради выкупа — в 2019 году он подскочил на 32,6%. Портал El Faro выяснил, что в 2014 году Букеле перед своим выдвижением на пост мэра договорился о сотрудничестве с бандами , например, «Мара Сальватруча». Пакт гарантировал Найибу Букеле не только мэрский пост, но и снижение уровня преступности в городе, а взамен банды получали финансирование из муниципального бюджета. По мнению сальвадорской исследовательницы Жанетт Агилар, возможно, что президент придерживается подобной политики и сейчас . Схожего мнения придерживается и расследовательский портал InsightCrime . Но все это никак не влияет на рейтинги Найиба Букеле. Сейчас он самый популярный политик Сальвадора. Даже введенный президентом сверхжесткий карантин, неудачи со сдерживанием пандемии COVID-19 и рост заболевших не привели к падению его рейтинга — в ноябре 2020 года политику Букеле одобряли 90% сальвадорцев . Поддержка такого президента способна привести к власти любую партию. N — символ победы Еще в 2019 году Букеле пытался баллотироваться на пост президента от собственной партии Nuevas Ideas. Однако сальвадорский ЦИК ее не зарегистрировал, и он был избран от правой GANA. В настоящий момент президентская партия Nuevas Ideas возглавляет все рейтинги. Согласно опросу UFG , за нее готовы проголосовать 64,7% человек . За ведущие партии страны, ARENA и FMLN — 7,1% и 2,2% соответственно. Покинутая президентом GANA набирает чуть более 3,1%. Электоральная стратегия Nuevas Ideas по большей части состоит в постоянном подчеркивании того, что она — партия президента. Предвыборное лого партии — это буква «N» на синем фоне, прямая отсылка к имени президента, Найиб. Поддержка президента позволила партии запустить очень мощную кампанию по сбору средств. На свою рекламу она уже потратила 5,3 млн долларов — 75% от общего уровня трат всех политических партий. Кроме того, партия использует административный ресурс , привлекая к своей компании автопарк Министерства здравоохранения. Как выяснил El Faro кандидаты на должности депутатов парламента (84 места) рекрутировались президентской партии во многом из числа чиновников его администрации — 27 человек. Помимо них в списках есть восемь человек, находящихся под следствием из-за коррупции в правительстве Букеле, десять выходцев из других партий и девять человек, которые оказались в партии по совершенно непонятным причинам. Наконец, про 36 кандидатов от Nuevas Ideas вообще ничего не известно — политический опыт, занимаемые должности, где работали. Партии это совершенно не мешает, — по всей видимости, она абсолютно уверена в своей победе. Опросы сальвадорцев подтверждают это убеждение . Партия GANA в первые годы президентства Букеле была его важным политическим союзником в парламенте, контролируя 10 мест из 84. В нынешней кампании партия пропагандирует себя как президентскую. На ее билбордах можно часто увидеть портреты Букеле , его имя и фамилия или надписи «Так ты выбрал президента, так выбирай депутата». Главными неудачниками выборов уже стали две ведущие партии страны — ARENA и FMLN. Обе партии в свое время пострадали из-за крупномасштабных коррупционных скандалов. Экс-президент Сальвадора от FMLN Маурисио Фунес был осужден в 28 ноября 2017 года за незаконное обогащения во время своего правления, но избежал заключения, вовремя сбежав в Никарагуа. Экс-президент Сальвадора от партии ARENA Антонио Сака был приговорен 12 сентября 2018 года к 10 годам заключения за хищение 300 млн долларов из общественных фондов и отмывание денег. Оба скандала нанесли серьезный удар по репутации двух партий. Несмотря на прежнюю вражду, обе партии в ходе кампании нападают на президента, обвиняя его в покушениях на демократические институты страны. В феврале 2021 года депутаты от обеих партий попытались отправить президента в отставку, однако сами же отозвали свое предложение. Этому предшествовало нападение 31 января 2021 года троих неизвестных на грузовик FMLN во время предвыборной кампании в Сан-Сальвадоре. Хуан де Диос Техада и Глориа Рохель дель Сид были убиты, еще трое ранены. Букеле никак не осудил это убийство. Он обвинил в нем других членов партии. И назвал «фарсом» мирные соглашения, положившие конец гражданской войне в стране. «Похоже, что умирающие партии привели в действие свой последний план. Какое отчаяние, лишь бы не потерять свои привилегии и взятки. Я думал, они не могут пасть так низко, но они смогли», — написал президент в Twitter . Parece que los partidos moribundos han puesto en marcha su último plan. Qué desesperación por no perder sus privilegios y su corrupción. Pensé que no podían caer más bajo, pero cayeron. — ???????? (@nayibbukele) February 1, 2021 Однако его в этом не поддержал прокурор страны. В настоящий момент считается, что к убийству был причастен полицейский из числа охраны высших чиновников Министерства здравоохранения. На слитых в соцсети видео видно, как члены президентской партии Nuevas Ideas танцуют вокруг гроба, обернутого во флаг FMLN. pic.twitter.com/YJoHiDlyXj — PEDRO GUZMÁN (@Guzpedro) February 5, 2021 Все это еще больше поляризует парламентские выборы в стране. Сторонники FMLN и противники Букеле прямо обвиняют его в пособничестве убийцам и авторитарных замашках. «9 февраля, никогда снова» (популярный у оппозиции лозунг — 9 февраля 2020 года армия оккупировала парламент) ¡9F NUNCA MÁS! #ProhibidoOlvidarSV pic.twitter.com/2hbvAGyNjT — Neto Colocho (@netopony) February 9, 2021 #Estudiar #Aprender #NayiliberNuncaSer #9FNuncaMas #ProhibidoOlvidarSV #SicariosDelGobierno pic.twitter.com/NYNLIJACsA — Lourdes Argueta (@_LourdesArgueta) February 9, 2021 «Больше никакого политического насилия! Больше никаких ненавистнических высказываний! Больше никакого # 9F!» ¡No más violencia política! ¡No más discurso de odio! ¡No más #9F ! #ProhibidoOlvidarSV #QUIÉNDIOLAORDEN #9FNuncaMás pic.twitter.com/FrGBglVoAS — Resistencia Activa: LA COMUNA ????️????️‍???? (@lacomunaresiste) February 9, 2021 Выборы 28 февраля играют важное значение в судьбе Букеле и его реформ. Если президентская партия Nuevas Ideas вместе с союзниками из GANA наберут абсолютное большинство мест в парламенте (56 из 84), его политика не встретит никакого сопротивления и он сможет по своему усмотрению менять конституцию страны . В 2021 году парламенту предстоит выбрать пять судей Верховного суда и генерального прокурора. Президентский контроль за этими институтами означает концентрацию в руках Букеле судебной власти, прекращение уголовных расследований против чиновников своей администрации и даже возможность баллотироваться на второй срок, что сейчас запрещено конституцией. Так Сальвадор, когда-то переживший гражданскую войну и ультраправую диктатуру, опять рискует оказаться в руках правого авторитарного политика. Но на этот раз — со всем соблюдением формальных процедур и по собственной воле.