Результаты работы по надзору за исполнением законодательства об охране окружающей среды и природопользования

В истекшем году органами прокуратуры осуществлялся последовательный и целенаправленный надзор за исполнением природоохранного законодательства с целью обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду. Особое внимание уделено проблемам охраны атмосферного воздуха, лесов от пожаров, исполнению законодательства об особо охраняемых природных территориях, об обращении с отходами производства и потребления, об охране и использовании объектов животного мира.

По итогам проверок в 2018 г. в деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов в указанной сфере выявлено свыше 278,6 тыс. нарушений законов. В целях их устранения внесено 64,4 тыс. представлений, принесено 10,6 тыс. протестов на незаконные правовые акты, в суды предъявлено 25.1 тыс. исков и заявлений на сумму 4,3 млрд, рублей. По материалам прокурорских проверок возбуждено 1,9 тыс. уголовных дел, по требованиям прокуроров к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 72,8 тыс. лиц. Результаты надзорных мероприятий свидетельствуют о повсеместном распространении фактов загрязнения хозяйствующими субъектами объектов окружающей среды, незаконного распоряжения природными ресурсами и их использования, нарушения органами государственной власти и местного самоуправления порядка выдачи разрешительной документации, администрирования платежей, требований закона при осуществлении контрольных и надзорных функций. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации органами прокуратуры продолжена работа по надзору за соблюдением законодательства в сфере лесопользования и обеспечения пожарной безопасности в лесах. Проведенные проверки показали, что сформированная в регионах система предупреждения и тушения природных пожаров не способна эффективно обеспечивать безопасность населенных пунктов и сохранение биологических ресурсов. Многие средства пожаротушения устарели и выработали свой ресурс, что потребовало прокурорского вмешательства. О состоянии законности в лесной сфере проинформированы Президент Российской Федерации и Председатель Правительства Российской Федерации. Органами прокуратуры проводится масштабная работа по обеспечению законности в лесной отрасли, пресечению хищений лесных ресурсов. Только по официальным данным Рослесхоза объем незаконных рубок в 2018 году составил 1.1 млн. куб. метров, а ущерб от них - свыше 12 млрд, рублей. При этом более половины всех фактов нелегальной заготовки древесины приходится на Иркутскую область. В прошедшем году Генеральной прокуратурой Российской Федерации в данном регионе проведена выездная проверка, в ходе которой выявлено 850 нарушений законов, внесено 140 представлений, в суды направлено 29 исков, возбуждено 94 дела об административных правонарушениях и 60 уголовных дел. Благодаря прокурорскому вмешательству удалось сохранить от уничтожения ценные леса, запланированные к вырубке. Прокурорские проверки вскрыли большой массив проблем и нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Зачастую данным нарушениям способствовала неэффективная деятельность органов Росприроднадзора и региональных органов исполнительной власти при осуществлении функций по экологическому надзору, лицензированию, проведению государственной экологической экспертизы в сфере обращения с отходами. Вопросы состояния законности в данной сфере обсуждены 28.06.2018 на заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. По предложениям Генеральной прокуратуры Российской Федерации Правительством Российской Федерации 22.09.2018 постановлением Правительства Российской Федерации утверждены Правила разработки, общественного обсуждения, утверждения, корректировки территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, Минприроды России и Минтрансом России совершенствуется нормативно-правовая база в данной сфере. С целью противодействия незаконному промыслу водных биологических ресурсов на р. Амур и в Амурском лимане, имеющем стратегическое значение для обеспечения продовольственной безопасности страны, 31.10.2018 под председательством первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации проведено межведомственное совещание, с участием руководителей контролирующих и правоохранительных органов, глав субъектов Российской Федерации, специализированных и территориальных прокуроров, осуществляющих полномочия в границах бассейна р. Амур. По результатам совещания выработан комплекс мер, направленных на улучшение состояния законности в отрасли. В рамках международного сотрудничества сотрудниками Г енеральной прокуратуры России в прошедшем году принято участие в Конференции Сети прокуроров по противодействию экологическим преступлениям в регионе Балтийского моря (ЭНПРО) в г. Осло, а также в работе круглого стола на тему «Обмен опытом противодействия преступлениям в сфере охраны окружающей среды и природопользования» в г. Хельсинки. Кроме того, 12.10.2018 состоялся круглый стол Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральной прокуратуры Монголии по вопросам охраны окружающей среды. В ходе названных мероприятий до внимания зарубежных коллег доведена практика работы российских прокуроров по надзору за исполнением экологического законодательства вне рамок уголовного процесса, на конкретных примерах продемонстрирована эффективность принятия мер прокурорского реагирования. Работа на данном направлении продолжается.